政府机构指依靠公共财政运行的各级政府机关、事业单位和社会团体(包括军队、武警、公共服务及其他公共财政支持的部门)，其能源管理基础差，能耗高，节能潜力大，具体表现在：

　　 1、人均能耗高。据抽样调查，2002年人均电力消费量为2130千瓦时，人均用油量为240升，单位建筑面积能耗为27.3公斤标准煤/平方米，单位建筑面积用电量为55.5千瓦时/平方米，人均能源消费总量近1.9吨标准煤，人均建筑能耗为1.6吨标准煤，均高于社会平均耗能水平。

　　2、用能设备能效水平低。如高效节能灯推广使用比例低，自备供暖锅炉普遍存在"大马拉小车"的现象等。

　　3、节能意识有待加强。一些单位对开展节能工作缺乏重视，宣传教育还不够深入，建筑贪大求全，公务车规模大、效率低等浪费能源资源的现象依然存在。

　　4、节能管理制度不健全，缺乏统一的宏观协调管理体制。没有统一的能源消耗定额和支出标准，没有专门的机构、人员，能源统计不健全，没有考核和奖惩制度等。

　　5、节能新技术推广应用力度不大，缺乏鼓励政策，尚未推广合同能源管理、节能激励机制等节能新机制。

　　(二)主要内容

　　1、既有建筑节能改造 针对不同建筑特点和能源消费类型，对既有建筑围护结构、中央空调、采暖、照明和用电设备等进行节能改造；更换照明、办公等高能耗产品和设备；开展中央空调系统节能清洗和改造工作。

　　2、综合电效改造 对用电设备和电力分配系统进行系统性诊断和分析，加装节电设备，实现用电系统整体优化，提高电效。

　　3、新技术、新能源和可再生能源应用试点 积极推广使用浅层地源热泵、太阳能等新技术、新能源，扩大可再生能源使用范围。

　　4、推行节能产品政府采购 进一步落实节能产品政府采购制度，完善政府采购节能认证工作，扩大政府采购节能产品的范围，实施政府采购统计工作，构建节能产品政府采购管理网络平台，开展政府采购人员培训。

　　5、公务用车节能 逐步压缩公务车辆规模，加强公务用车的日常管理，将车辆纳入节能产品政府采购范围，加强成品油的使用管理。积极推动公务用车改革，完善政府机构公务车辆配备配置标准与管理办法。

　　6、加强节水改造 安装分水表，开展用水计量监测和考核，采用节水型技术、设备，加强用水设备的日常维护管理。开展中水回用系统、雨水收集系统等试点工作，推广节水灌溉方式，提高水资源综合利用效率。

　　7、新建建筑节能评审和全过程监控 新建建筑全面执行现行建筑节能设计标准，对新建大型办公建筑开展节能综合评审试点，并对施工、调试、竣工验收、运行管理实施全过程的节能审查和监督。

　　8、建立政府机构能耗统计体系 建立能耗统计指标体系，开展政府机构能耗专项调查、典型建筑的能耗监测，选择高能耗建筑进行分项计量改造，建立能耗统计信息管理平台，将政府机构能源消费纳入国民经济能源统计体系，开展全国性能耗普查工作，对在京中央机关进行年度能耗统计。

　　(三)配套措施

　　1、建立和完善政府机构能源统计、评价和考核体系。

　　2、制定和完善政府机构节能管理制度，建立健全政府机构能源管理体系，修订《党政机关办公用房建设标准》，严格控制政府机构办公建筑规模。

　　3、完善政府机构节能投资体制和机制，推广合同能源管理等节能投资市场机制。

　　4、开展创建节约型政府机关活动。

　　5、健全政府机构节能管理组织体系。

　　6、开展政府机构节约能源、资源宣传和培训。

　　(四)组织实施

　　1、组织单位：国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、国家发展改革委、建设部。

　　2、实施主体：中央及地方政府机关、相关科研院所。

　　3、参与单位：财政部、解放军总后勤部。