| 江苏：市场不规范回收率低 废品再生 千亿富矿谁开发 |
| 2008-10-13 17:10:00 (314 次阅读) |
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废品再生，会产生多大财富？不算不知道，一算吓一跳：依照国际通行的发展中国家废弃物占GDP比重5%的测算方法，江苏省2万多亿元GDP产生的再生资源，其加工利用产值可达1000亿元以上。
然而，由于种种原因，这“千亿财富”依然是纸上数据——江苏省再生资源产业，至目前尚未得到足够的重视和开发。
一组更为详细的数据可以阐释这个“1000亿”：目前全省每年产废钢约500万吨、废塑料30万吨、废玻璃90多万吨、废纸400万吨、废有色金属80多万吨，如果仅以其中的废钢、废纸回收利用进行测算，可实现新增钢产量420万吨，节约焦炭147万吨、铁矿石850万吨，新增纸及纸板320万吨以上，节约木材1000万立方米，节电10亿度、节水6亿吨以上……
省发改委有关人士介绍说，近年来江苏省再生资源产业规模不断扩大，企业经营范围不断拓展。县以上各类再生资源回收、加工利用公司已有500多家，回收网点近1.6万个，各类加工厂300多个，各类从业人员5万多人。
“从事这一行业的，大大小小的企业很多。例如，经营废钢铁的，年经销量为1至3万吨的企业在我省特别是苏南一带有上百家。年经销量在3000至8000吨的小户，则更多。然而，有不少问题直接制约了再生资源产业的发展。”省发改委有关人士说。
突出的一个问题，是市场不规范，回收率低。记者了解到，长期以来，再生资源产业在我省产业结构体系中的地位和作用没有得到应有的重视，多数是自发的，任其发展，缺少规划。再生资源产业所需要的回收、拆解利用和无害化处理三大系统，在江苏还没有形成，还没有建立起社会化的产业发展体系。
回收率最能说明问题。工业发达国家废钢铁回收率已达到90%以上，而我省废钢铁回收利用率一直徘徊在80%左右；废杂铜的回收利用率最高只有50%左右，远低于工业发达国家90%的水平；废橡胶回收率不到40%，而世界先进水平为90%。从具体物品看，比如废易拉罐空罐的再生利用，最好的途径是把它们的罐体和罐盖分开，重新用于易拉罐铝箔的生产。但小企业对废品的拆解、拣选、收集等预处理主要以手工操作为主，大多操作工人是缺乏技术培训的农民工，大多数废易拉罐则被重熔为低质量铝锭，大大降低了原料质量，而且资源浪费十分严重。
废品回收加工所引发的二次污染问题，也亟待引起关注。在某市的城郊结合部，沿着马路500米之内，记者看到了三家废品回收加工站。一家门口，挂满了拆洗后的旧编织袋，在马路边形成了一道数十米长的白墙；另一家，墙上写着“废旧塑料回收加工”的“广告”，门口散发着刺鼻的气味，门前污水横流……省发改委在全省进行的相关调研显示，此类现象在城郊结合部、在农村甚为普遍，因为目前我省大多数废旧物资回收加工企业由于资金投入少、技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些随再生资源加工处理产生的环境污染物未能妥善处理。比如废塑料加工，由于其加工过程的粗放无序，又会导致水污染和大气污染等二次污染。
面对记者的“你们归哪个部门管？”的提问，废品回收加工站的老板或员工们都是摇摇头。据了解，废品的回收、利用、管理和执法，虽然涉及到经贸、城管、环保、公安和工商等多个部门，但没有相对明确的职级主管部门。就产废而言，有相当一部分企业的再生资源是多头管理多个出口，供应、设备、大集体公司和各类三产公司都涉足再生资源的经销权，造成了“政出多门”。就回收而言，私购私销再生资源问题较为突出，网点布局比例严重失调，缺少统一规划与规范管理。
“造成这些问题的根本原因，在于政策法规体系的不健全。”省发改委有关人士说。
为了充分利用可再生资源，一些发达国家陆续出台了促进再生资源产业发展的法规和政策。但在我省，鼓励再生资源产业发展的法规和政策尚不健全，再生资源回收利用市场因之出现了较为严重的无序现象。例如，一些个体经营者采取偷税漏税的不正当手法经营，使那些照章纳税的公有制企业和其他企业的合法经营受到极大冲击；一些企业无视国家政策规定，非法回收、拆解、拼装报废汽车的现象屡见不鲜；一些地方在局部利益的驱动下，对再生资源市场上的种种非法、违规行业充耳不闻，视而不见，有些地方的废旧物资市场干脆成了盗窃分子销赃的场所。
有关人士指出，发展再生资源产业，不仅仅来自于千亿财富的“诱惑”，也是建设环境友好型、资源节约型社会的大势所趋。我省应学习和借鉴国内外先进经验，结合我省实际，制定切实可行的政策措施，在技术、产业、税收、信贷、外贸政策以及市场准入等方面给予倾斜，引导和鼓励再生资源产业加快发展，比如，对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息；对在新产品所用材料中采用再生材料达到一定比例的，给予一定的税收减免，等等。
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